一、出臺背景

　　隨著(zhù)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的深入推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院對數字政府建設、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平提出了更高要求。國家能源局深化“放管服”改革，全面實(shí)行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，同時(shí)，不斷優(yōu)化完善資質(zhì)和信用信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統）功能，為加強資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)＋”全鏈條監管提供堅實(shí)技術(shù)支撐。

　　為了全面掌握電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制的實(shí)施情況，今年3月，國家能源局組織開(kāi)展了相關(guān)調研，系統總結告知承諾制階段性工作成效，深入分析工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，并提出下一步工作措施。針對日常監管及本次調研中發(fā)現的薄弱環(huán)節和有關(guān)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善許可監管制度，筑牢底線(xiàn)、防范風(fēng)險，努力做到“放得下、管得住、服務(wù)好”，讓企業(yè)真正享受到改革紅利，不斷提升獲得感和滿(mǎn)意度。

　　二、編制依據及意義

　　根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》以及資質(zhì)許可管理有關(guān)規定要求，結合許可工作實(shí)際，編制印發(fā)《通知》。

　　一是有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)持續完善許可監管制度體系，扎牢制度的籬笆，不斷提高許可監管的精準性和有效性，通過(guò)“管得更好”支撐“放得更開(kāi)更活”。

　　二是有利于進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監管水平。通過(guò)明確許可監管過(guò)程中依托系統開(kāi)展的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監管水平，以公正監管促進(jìn)公平競爭，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　三是有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)許可管理工作。通過(guò)明確健全全鏈條監管機制、推動(dòng)信用與監管深度融合、強化閉環(huán)監督管理等工作要求，落實(shí)規范資質(zhì)許可咨詢(xún)服務(wù)工作，強化許可事中事后監管等重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升資質(zhì)許可管理工作質(zhì)量。

　　三、主要內容

　　《通知》共3部分10項具體內容，涵蓋了資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監管五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，融合了信用監管三項具體舉措，強化了閉環(huán)監督兩個(gè)工作要求，進(jìn)一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監管機制。

　　一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化資質(zhì)許可全鏈條監管。要求派出機構及時(shí)做好系統相關(guān)數據的錄入、核實(shí)、更新工作，不斷夯實(shí)信息數據基礎；通過(guò)系統互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò )核驗功能，嚴把事前審查關(guān)口；通過(guò)系統事中事后核查功能，全面落實(shí)告知承諾制全覆蓋核查；通過(guò)系統雙隨機抽查、持證企業(yè)問(wèn)題庫等功能，精準開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管；持續跟蹤企業(yè)許可條件保持情況，定期對存在相關(guān)問(wèn)題的持證企業(yè)進(jìn)行監督，進(jìn)一步防范化解風(fēng)險，增強監管實(shí)效。

　　二是融合信用措施，提升資質(zhì)許可監管效能。要求派出機構依法進(jìn)行問(wèn)題查處，加大對各類(lèi)不實(shí)承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規問(wèn)題查處力度；按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單等要求，規范界定失信行為并實(shí)施失信懲戒；認真做好信用修復和異議處理，及時(shí)回應相關(guān)市場(chǎng)主體合理訴求，推動(dòng)能源信用與監管深度融合。

　　三是加強閉環(huán)監督，優(yōu)化資質(zhì)許可服務(wù)質(zhì)量。要求派出機構切實(shí)強化日常工作監督，充分發(fā)揮行政許可工作監督檢查小組作用，積極落實(shí)問(wèn)題整改，有效彌補工作短板；嚴格遵守許可標準化規范要求，注重用好許可“好差評”工作機制，實(shí)名差評回訪(fǎng)率應達到100%；全面實(shí)現許可辦理“一次不用跑”，進(jìn)一步提升許可服務(wù)水平。

　　同時(shí)，《通知》明確資質(zhì)中心要進(jìn)一步加強對各派出機構的監督指導，圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統功能、完善監督機制等方面持續發(fā)力、協(xié)同促進(jìn)，助力能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。