第一章  總  則

第一條  為規范光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理，保障光伏電站和電力系統清潔低碳、安全高效運行，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《電力監管條例》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委  國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開(kāi)發(fā)建設方案、項目建設管理、電網(wǎng)接入管理、運行監測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規定。

第三條  國家能源局負責全國光伏電站開(kāi)發(fā)建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門(mén)在國家能源局指導下，負責本?。▍^、市）光伏電站開(kāi)發(fā)建設和運行的監督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區域內光伏電站的國家規劃與政策執行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件的落實(shí)或認定、電網(wǎng)接入、調度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門(mén)分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。有關(guān)方面按照國家法律法規和部門(mén)職責等規定做好光伏電站的

安全生產(chǎn)監督管理工作。

第二章  行業(yè)管理

第四條  國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規劃，確定全國光伏電站開(kāi)發(fā)建設的總體目標和重大布局，并結合發(fā)展實(shí)際與需要適時(shí)調整。

第五條  國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開(kāi)展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內容主要包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時(shí)間、項目運行狀態(tài)等信息。每個(gè)建檔立卡的光伏電站項目由系統自動(dòng)生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第六條  國家能源局加強對光伏電站項目開(kāi)發(fā)建設及運行的全過(guò)程監測，規范市場(chǎng)開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據光伏電站發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規范和標準等，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)深化“放管服”改革，完善相關(guān)支持政策。

第三章  年度開(kāi)發(fā)建設方案

第七條  省級能源主管部門(mén)負責做好本?。▍^、市）可再生能源發(fā)展規劃與國家能源、可再生能源、電力等發(fā)展規劃和重大布局的銜接，根據本?。▍^、市）可再生能源發(fā)展規劃、非水電可再生

能源電力消納責任權重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，制定光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案。涉及跨省跨區外送消納的光伏電站，相關(guān)送受端?。▍^、市）能源主管部門(mén)在制定可再生能源發(fā)展規劃、年度開(kāi)發(fā)建設方案時(shí)應充分做好銜接。

第八條  省級能源主管部門(mén)制定的光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案可包括項目清單、開(kāi)工建設與投產(chǎn)時(shí)間、建設要求、保障措施等內容，其中項目清單可視發(fā)展需要并結合本地實(shí)際分類(lèi)確定為保障性并網(wǎng)項目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目。各地可結合實(shí)際，一次性或分批確定項目清單，并及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案的項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續。鼓勵各級能源主管部門(mén)采用建立項目庫的管理方式，做好光伏電站項目?jì)洹?/p>

第九條  保障性并網(wǎng)項目原則上由省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置方式確定。市場(chǎng)化并網(wǎng)項目按照國家和各?。▍^、市）有關(guān)規定確定，電網(wǎng)企業(yè)應配合省級能源主管部門(mén)對市場(chǎng)化并網(wǎng)項目通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)的并網(wǎng)條件予以認定。

第十條  各?。▍^、市）光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時(shí)向國家能源局報備，并抄送當地國家能源局派出機構。各級能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規收取項目保證金等作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。

第四章  項目建設管理

第十一條  光伏電站項目建設前應做好規劃選址、資源測評、建設條件論證、市場(chǎng)需求分析等各項準備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第十二條  按照國務(wù)院投資項目管理規定，光伏電站項目實(shí)行備案管理。各?。▍^、市）可制定本?。▍^、市）光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權限等，并向社會(huì )公布。備案機關(guān)及其工作人員應當依法對項目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機關(guān)及有關(guān)部門(mén)應當加強對光伏電站的事中事后監管。

第十三條  光伏電站完成項目備案后，項目單位應抓緊落實(shí)各項建設條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的項目，在辦理完成相關(guān)法律法規要求的各項建設手續后應及時(shí)開(kāi)工建設，并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。

第十四條  光伏電站項目備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位應按照備案信息進(jìn)行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點(diǎn)、規模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時(shí)告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門(mén)和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內未開(kāi)工建設

或者未辦理任何其他手續的項目，及時(shí)廢止確實(shí)不具備建設條件的項目。

第五章  電網(wǎng)接入管理

第十五條  光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，下同）建設應與光伏電站建設相協(xié)調。光伏電站項目單位負責投資建設項目場(chǎng)址內集電線(xiàn)路和升壓站（開(kāi)關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場(chǎng)址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門(mén)負責做好協(xié)調工作。

第十六條  電網(wǎng)企業(yè)應根據國家確定的光伏電站開(kāi)發(fā)建設總體目標和重大布局、各地區可再生能源發(fā)展規劃和年度開(kāi)發(fā)建設方案，結合光伏電站發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規劃建設方案和投資計劃安排，統籌開(kāi)展光伏電站配套電網(wǎng)建設和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電力系統接納光伏發(fā)電的能力。

第十七條  光伏電站項目接入系統設計工作一般應在電源項目本體可行性研究階段開(kāi)展，在納入年度開(kāi)發(fā)建設方案后20個(gè)工作日內向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統設計方案報告。電網(wǎng)企業(yè)應按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提交接入系統設計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)公平開(kāi)放的有關(guān)要求在規定時(shí)間內出具書(shū)面回復意見(jiàn)，對于確實(shí)不具備接入條件的項目應書(shū)面說(shuō)明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能

源云等信息平臺，提供項目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規范等信息，實(shí)現接網(wǎng)全流程線(xiàn)上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十八條  500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地?。▍^、市）能源主管部門(mén)上報國家能源局，履行納入規劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項目所在地?。▍^、市）能源主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)審核確認后自動(dòng)納入相應電力規劃。

第十九條  電網(wǎng)企業(yè)應改進(jìn)完善內部審批流程，合理安排建設時(shí)序，加強網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設進(jìn)度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設的進(jìn)度相匹配，滿(mǎn)足相應并網(wǎng)條件后“能并盡并”。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)掌握情況并按月報送相關(guān)信息。

第二十條  電網(wǎng)企業(yè)建設確有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設。光伏電站項目單位建設配套送出工程應充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規進(jìn)行回購。

第二十一條  光伏電站項目應符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量或年度開(kāi)發(fā)建設方案確定的規模。涉網(wǎng)設備必須通

過(guò)經(jīng)國家認可的檢測認證機構檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設備管理，不得擅自停運和調整參數。

第二十二條  項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時(shí)組織項目竣工驗收。項目單位提交并網(wǎng)運行申請書(shū)后，電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關(guān)技術(shù)標準規范和管理規定，在規定時(shí)間內配合開(kāi)展光伏電站涉網(wǎng)設備和電力送出工程的并網(wǎng)調試、竣工驗收，并參照《新能源場(chǎng)站并網(wǎng)調度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場(chǎng)化交易的光伏電站，項目單位按照相關(guān)電力市場(chǎng)規則要求執行。

第二十三條  除國家能源局規定的豁免情形外，光伏電站項目應當在并網(wǎng)后6個(gè)月內取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構按規定公開(kāi)行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個(gè)月內未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十四條  電網(wǎng)企業(yè)應采取系統性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調度技術(shù)體系，按照有關(guān)規定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行。光伏電站項目單位應加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調度管理。

第六章  運行監測

第二十五條  光伏電站項目單位負責電站建設和運營(yíng)，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規定，依法加強光伏電站建設運營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十六條  國家能源局負責全國光伏電站工程的安全監管（包括施工安全監管、質(zhì)量監督管理及運行監管），國家能源局派出機構依職責承擔所轄區域內光伏電站工程的安全監管，地方政府電力管理等部門(mén)依據法律法規和相關(guān)規定落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)工作。光伏電站建設、調試、運行和維護過(guò)程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項目單位和有關(guān)參建單位應按相關(guān)規定要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

第二十七條  國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監測預警平臺開(kāi)展光伏電站項目全過(guò)程信息監測。省級能源主管部門(mén)應督促項目單位按照有關(guān)要求，及時(shí)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監測預警平臺報送相關(guān)信息，填寫(xiě)、更新項目建檔立卡內容。

第二十八條  電網(wǎng)企業(yè)要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。對項目單位反映的有關(guān)問(wèn)題，省級能源主管部門(mén)要會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調、督導和糾正。

第二十九條  鼓勵光伏電站開(kāi)展改造升級工作，應用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設備。光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng )造便利條件。

第三十條  各省級能源主管部門(mén)可根據本辦法，制定適應本?。▍^、市）實(shí)際的具體管理辦法。

第七章  附  則

第三十一條  本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！豆夥娬卷椖抗芾頃盒修k法》（國能新能〔2013〕329號）同時(shí)廢止。